5月22日上午，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，此次政府工作報(bào)告十分簡(jiǎn)短，體現(xiàn)了特殊時(shí)期的特殊安排，2020是決定中國(guó)和世界格局的關(guān)鍵一年，銅行業(yè)必然受到大環(huán)境的極大影響，本文將從多個(gè)角度進(jìn)行分析。

　　2019年工作總結(jié)

　　■國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.1%。

　　■城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。

　　■居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.9%。

　　■社會(huì)消費(fèi)品零售總額超40萬(wàn)億元。

　　■糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　■常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)60%。

　　■企業(yè)數(shù)量日均凈增1萬(wàn)戶(hù)以上。

　　■減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元。

　　■ 農(nóng)村貧困人口減少1109萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至0.6%。

　　■居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元。

　　■義務(wù)教育學(xué)生生活補(bǔ)助人數(shù)增加近40%，高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人。

　　2020年工作要點(diǎn)

　　今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。

　　預(yù)期目標(biāo)

　　■ 城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。

　　■ 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。

　　■ 居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

　　■ 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

　　沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。

　　主要工作

　　■ 今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。

　　■ 預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

　　■ 降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底。

　　■ 寬帶和專(zhuān)線平均資費(fèi)降低15%。

　　■ 大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。

　　■ 今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人。

　　■ 今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。

　　■ 新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)。

　　■ 增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。

　　■ 新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝。

　　■ 居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。

　　■ 全國(guó)近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時(shí)足額發(fā)放。

　　■ 將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。

　　從政府工作報(bào)告看，確定了2020年的總思路，即堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

　　今年不設(shè)年度GDP目標(biāo)的本質(zhì)是今年主要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，托底經(jīng)濟(jì)。

　　貨幣政策及財(cái)政政策中，基本與市場(chǎng)兩會(huì)前的預(yù)期差不多，沒(méi)有看到更多的亮點(diǎn)，其中略超預(yù)期的是2020年的政府目標(biāo)赤字率3.6%以上，后續(xù)重點(diǎn)在政府赤字率提升下，地方債、國(guó)債及抗疫國(guó)債的流向。

　　最后我們要銅消費(fèi)息息相關(guān)的基建、以及房地產(chǎn)上的相關(guān)政策。

　　基建投資上不出意料，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，對(duì)于傳統(tǒng)老基建來(lái)看，鐵路投資也就僅僅同比增加1000億元的投資，實(shí)則提振有限。房地產(chǎn)上，今年沒(méi)有棚改目標(biāo)，而是以新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)為主。

　　綜上所述，2020年政府不打算繼續(xù)依賴(lài)?yán)匣ㄈネ械捉?jīng)濟(jì)，而是接此機(jī)會(huì)提升信息網(wǎng)絡(luò)科技上的改革升級(jí)，房地產(chǎn)上依然強(qiáng)調(diào)房住不炒，從以前對(duì)新基建中對(duì)銅的消費(fèi)測(cè)算來(lái)看，新基建提振實(shí)則有限，這也是解釋了為何銅昨日日整體走勢(shì)偏弱的原因。

　　此外，我們匯集了市場(chǎng)多方機(jī)構(gòu)或?qū)＜裔槍?duì)工作報(bào)告的解讀觀點(diǎn)，供參考！

　　不設(shè)GDP目標(biāo)增速

　　-彭博社：中國(guó)放棄經(jīng)濟(jì)增速硬指標(biāo)轉(zhuǎn)向就業(yè)，而且今年中國(guó)將發(fā)行逾5000億美元的基建債券。這意味著中國(guó)正在試圖確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)避免像歐美一樣陷入債務(wù)井噴。

　　-經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家楊禹：此次沒(méi)有設(shè)定具體的GDP目標(biāo)是在疫情特殊情況下，本著實(shí)事求是的基本態(tài)度，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。雖然沒(méi)有具體的GDP目標(biāo)，但近年來(lái)我們已經(jīng)逐步形成了目標(biāo)體系，而不是只有GDP一個(gè)單一目標(biāo)。在今年的報(bào)告中，還有涉及就業(yè)、外貿(mào)、扶貧等方面的具體目標(biāo)，這是更科學(xué)的。

　　-政府工作報(bào)告起草組成員劉日紅：不設(shè)具體目標(biāo)不意味經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不重要，更不意味著放任經(jīng)濟(jì)下滑。這不代表我們不需要努力。我們還要更努力。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題和基礎(chǔ)的關(guān)鍵，保就業(yè)、保民生都需要一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做支撐。

　　-國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：考慮到時(shí)間因素，今年兩會(huì)召開(kāi)已經(jīng)是5月下旬，今年時(shí)間基本上快要過(guò)半，加上疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊也非常嚴(yán)重，在此背景下，設(shè)定年度的增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)際意義不大。

　　-交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉：今年不設(shè)GDP目標(biāo)，是綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境變化做出的重要決定，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的態(tài)度和實(shí)事求是的精神。當(dāng)前，一季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)已是既成事實(shí)，海外疫情蔓延對(duì)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)造成沖擊，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性非常大。此時(shí)硬性設(shè)定一個(gè)年度增長(zhǎng)目標(biāo)，尤其是追求一個(gè)較高的增長(zhǎng)目標(biāo)，很可能會(huì)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的既定任務(wù)造成干擾；而如果設(shè)定一個(gè)很低的增長(zhǎng)目標(biāo)，那這個(gè)目標(biāo)的實(shí)際指導(dǎo)意義又會(huì)比較小。疫情對(duì)今年的就業(yè)形勢(shì)影響很大。因此，保就業(yè)既是當(dāng)務(wù)之急，也是做好全年民生保障工作的重要抓手，之前“六穩(wěn)”和“六保”都將穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)作為首要任務(wù)。

　　-北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)陳玉宇：在國(guó)際環(huán)境存在極大不確定的背景下，并不適合提前制定指標(biāo)。影響全年經(jīng)濟(jì)增速有許多因素，并不完全取決于中國(guó)自身。國(guó)際疫情擴(kuò)散能不能得到有效控制，會(huì)持續(xù)多少時(shí)間，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響深度和廣度，將會(huì)從不同程度沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)。這種沖擊不僅僅只是通過(guò)進(jìn)出口，還會(huì)通過(guò)投資者預(yù)期和情緒，帶來(lái)更多負(fù)面影響。這些外部力量，使今年后三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)備受挑戰(zhàn)。要做好充足的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，但不意味著一味去堅(jiān)守“事前指標(biāo)”或預(yù)期指標(biāo)。

　　-北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍：今年國(guó)際形勢(shì)不確定性加大，設(shè)置固定的增速目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大，不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)可以減少政策壓力以及強(qiáng)刺激政策的負(fù)作用，還可以為就業(yè)等其他政策目標(biāo)留有足夠的余力。預(yù)計(jì)二季度總需求會(huì)逐步恢復(fù)，此前被抑制的消費(fèi)需求和投資需求被釋放，經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)回升。

　　-中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室主任張明：今年淡化了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求，但強(qiáng)化了對(duì)六穩(wěn)與六保的要求。事實(shí)上，六保已經(jīng)成為今年政府經(jīng)濟(jì)政策的最大著力點(diǎn)，這凸顯了黨中央、國(guó)務(wù)院在非常時(shí)期的底線思維。兜底民生，主要靠四方面政策發(fā)力。一是以轉(zhuǎn)移支付為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策，尤其是中央新增的兩萬(wàn)億財(cái)政資金支持；二是要通過(guò)宏觀政策與轉(zhuǎn)移支付保護(hù)市場(chǎng)主體，尤其是中小微企業(yè)，這是中國(guó)解決居民就業(yè)的最重要渠道。只要市場(chǎng)主體能夠穩(wěn)定，那么就業(yè)就能穩(wěn)定，只要就業(yè)能夠穩(wěn)定，那么民生就能兜底；三是貨幣政策要充分與財(cái)政政策、就業(yè)政策相互配合，保障融資成本穩(wěn)中有降、提高貨幣政策向基層傳導(dǎo)的效率；四是積極有為的就業(yè)促進(jìn)政策，包括如何解決重點(diǎn)人群（尤其是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生）的就業(yè)、如何為失業(yè)人員提供救濟(jì)以及再就業(yè)再培訓(xùn)服務(wù)等。

　　廣義貨幣供應(yīng)量明顯增加

　　-中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬：穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，一方面是運(yùn)用好總量和結(jié)構(gòu)性政策工具，通過(guò)降準(zhǔn)、公開(kāi)市場(chǎng)操作、中期借貸便利（MLF）投放等政策工具組合使用，確保市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，支持政府債券發(fā)行、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)支持力度，更好地發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。

　　-財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄小白讀財(cái)經(jīng)：“廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年”，這是最大的亮點(diǎn)。廣義貨幣M2是企業(yè)、居民的存款及現(xiàn)金總和，相當(dāng)于社會(huì)上的總資金量。2017年5月以來(lái)，我國(guó)的廣義貨幣M2增速都在10%以下，那一時(shí)期表現(xiàn)為去杠桿。今年3月和4月份廣義貨幣M2重返兩位數(shù)，說(shuō)明貨幣的供應(yīng)也在加快了。央行最近也表示應(yīng)該容許宏觀杠桿率階段性上升，即以前的“去杠桿”現(xiàn)在是“加杠桿”。本次報(bào)告表示“引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年”意味著市場(chǎng)上的錢(qián)增速將會(huì)明顯增加，至少今年的增速相信會(huì)在10%以上。

　　赤字率首次突破3%

　　-中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室主任張明：赤字率按3.6%以上安排，意思是3.6%是底線，這給赤字率提供了一定的向上彈性?？挂咛貏e國(guó)債1萬(wàn)億元人民幣，略低于我之前的預(yù)期（1.5萬(wàn)億元）。這兩筆資金的用途特別指明全部給地方，且首先用于減稅降費(fèi)、降租降息、擴(kuò)大消費(fèi)，其次再用于擴(kuò)大投資。轉(zhuǎn)移支付的色彩非常鮮明。

　　-興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委：對(duì)于年度預(yù)算赤字率也使用了“3.6%以上”的提法，是“以上”而不是“左右”，折射出底線思維下充裕的政策空間準(zhǔn)備與靈活性考量。與經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)一致，在貨幣政策方面，報(bào)告不僅明確要求“綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年”，而且還提出了新要求，即要“創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具”，這一點(diǎn)值得期待。

　　擴(kuò)大有效投資

　　-中泰證券（600918）研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢：內(nèi)需包括投資與消費(fèi)，投資的發(fā)力重點(diǎn)仍然是基礎(chǔ)設(shè)施投資。制造業(yè)受下游需求壓力，短期難以修復(fù)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資明顯回升也需要時(shí)間，因此基建投資仍是接下來(lái)發(fā)力重點(diǎn)。

　　堅(jiān)持房住不炒

　　-中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融所房地產(chǎn)金融研究中心主任尹中立：今年政府工作報(bào)告關(guān)于房地產(chǎn)的論述延續(xù)了之前基調(diào)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)房住不炒和因城施策，但在此基礎(chǔ)上加了一些內(nèi)容，提出要完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居，意味著今年房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)是舊城改造。

　　-易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)：該表述有三個(gè)含義。第一、盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨很大的壓力，但是房住不炒依然要堅(jiān)持，近期全國(guó)各地也在積極管控房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，尤其是中介業(yè)務(wù)等，繼續(xù)說(shuō)明穩(wěn)定市場(chǎng)是導(dǎo)向。第二、政策明確因城施策，這也為后續(xù)政策放松提供了空間。實(shí)際上今年各地土地交易和房屋交易都很弱，各地進(jìn)行政策放松是有必要的，市場(chǎng)交易只有穩(wěn)定，樓市才能發(fā)展更好，預(yù)計(jì)兩會(huì)后政策放松概率加大。第三、房地產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)依然是平穩(wěn)健康發(fā)展，就當(dāng)前樓市情況看，市場(chǎng)交易偏弱、樓市投機(jī)依然較多、部分貸款資金繼續(xù)進(jìn)入房地產(chǎn)，這都是后續(xù)需要重點(diǎn)的內(nèi)容。